關(guān)于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級

高質(zhì)量發(fā)展若干政策

     煙花爆竹是湖南傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下若干政策。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。穩妥推進(jìn)不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量標準要求的生產(chǎn)企業(yè)逐步退出。重點(diǎn)推進(jìn)以瀏陽(yáng)、醴陵為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區建設，鼓勵其他非主產(chǎn)區五年之內逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)。全省及各市州、縣（市區）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量均比2021年只減不增。（責任單位：省應急廳，各相關(guān)市州人民政府）

2.鼓勵并購重組。鼓勵符合安全生產(chǎn)條件的集團公司、規模企業(yè)收購中、小型企業(yè)，鼓勵企業(yè)運用各類(lèi)合規模式兼并重組，強化“一廠(chǎng)一品”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)。各地可根據實(shí)際情況對整合后的集團公司或規模企業(yè)給予政策支持。（責任單位：各相關(guān)市州人民政府）

3.加快入規增效。不斷提高規模以上煙花爆竹企業(yè)比重，落實(shí)《深入開(kāi)展新增規模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕3號）相關(guān)支持政策，各類(lèi)財政資金對符合條件的新增規模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)給予傾斜支持，鼓勵各地根據實(shí)際情況安排配套資金，支持規模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)培育，對新增規模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效等進(jìn)行獎補，支持企業(yè)“入規”后持續發(fā)展壯大。（責任單位：各相關(guān)市州人民政府，省直相關(guān)部門(mén)）

4.促進(jìn)區域合作。充分發(fā)揮湘贛邊區域合作國家戰略的引領(lǐng)作用，將湖南煙花爆竹轉型集中區建設作為湘贛邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，推薦納入贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議議事內容。支持探索市場(chǎng)共用、技術(shù)共研、成果共享的合作模式，會(huì )同江西省共同推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建設湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全球總部基地、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)湘贛邊煙花爆竹聯(lián)動(dòng)監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、長(cháng)沙海關(guān)，長(cháng)沙市、株洲市人民政府）

5.強化技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)研發(fā)和運用新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行改造升級。對煙花爆竹主產(chǎn)區生產(chǎn)企業(yè)機械化技術(shù)改造，從制造強省專(zhuān)項資金中給予一定支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

6.鼓勵新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。對煙花爆竹企業(yè)開(kāi)發(fā)的新型綠色安全產(chǎn)品，按照相關(guān)國家標準認定后，按照省內首臺套、首批次有關(guān)政策給予支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

7.推進(jìn)標準化建設。鼓勵、支持煙花爆竹企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與團體標準、地方標準、國家標準和國際標準制修訂工作。加大相關(guān)部委對接協(xié)調，積極推進(jìn)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)、《大型焰火燃放安全技術(shù)規程》(GB24284)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》(GB11652)等強制性國家標準的頒布實(shí)施。支持煙花爆竹國家標準驗證基地建設。嚴格執行國家煙花爆竹運輸車(chē)輛標準，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得委托倉柵式、欄板式等非封閉貨車(chē)以及核定載質(zhì)量超過(guò)10噸（符合國家有關(guān)標準的集裝箱運輸專(zhuān)用車(chē)輛除外）的危險貨物運輸車(chē)輛運輸煙花爆竹。（責任單位：省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

8.提升質(zhì)量水平。提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控能力，夯實(shí)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。支持煙花爆竹企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，打造質(zhì)量品牌。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳）

9.加大國內市場(chǎng)推廣。把湖南煙花爆竹納入全省、長(cháng)株潭都市圈和長(cháng)沙市、株洲市各類(lèi)公共品牌活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣。支持瀏陽(yáng)打造“世界花炮之都”，支持建設煙花博物館和國際煙花會(huì )展中心。面向在國內舉辦的重大節會(huì )活動(dòng)，省對口部門(mén)積極幫助推廣使用湖南煙花爆竹。落實(shí)相關(guān)法律法規要求，綜合考慮環(huán)境容量、傳統習俗等因素，在符合安全環(huán)保要求的前提下，推動(dòng)省內舉辦的重大節會(huì )和文化旅游活動(dòng)合理安排煙花表演；開(kāi)展煙花文旅融合創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，支持煙花進(jìn)景（城）區，在全省選擇3-5個(gè)4A級景區重點(diǎn)打造文旅煙花消費新場(chǎng)景，支持把長(cháng)沙橘子洲焰火晚會(huì )打造為知名文旅品牌；引導全省各地對煙花爆竹改禁放為限放，春節等重大節日不限制燃放噴花類(lèi)產(chǎn)品及D級煙花產(chǎn)品等安全環(huán)保產(chǎn)品；解除對燃燒型、運動(dòng)軌跡小、低噪音的安全環(huán)保產(chǎn)品的燃放限制。在省內推廣“煙花小屋”零售點(diǎn)銷(xiāo)售模式，由煙花批發(fā)企業(yè)提供倉儲和配送支持。開(kāi)創(chuàng )“零售批發(fā)、高端定制、現場(chǎng)體驗、場(chǎng)景互動(dòng)”的營(yíng)銷(xiāo)模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局及各市州人民政府按職責分工負責）

10.開(kāi)辟出口新通道。鼓勵產(chǎn)地因地制宜建立煙花爆竹危貨堆場(chǎng)。在便利、安全的前提下，加強跨關(guān)區監管協(xié)作，建立區域協(xié)調的出口煙花爆竹檢驗監管模式。做大做強城陵磯香港直航線(xiàn)路；探索公鐵聯(lián)運在蒙古國內站點(diǎn)裝車(chē)，在境外段使用中歐班列運輸煙花；爭取國家支持，探索在浩吉鐵路等貨運為主的線(xiàn)路試點(diǎn)鐵路運輸煙花；協(xié)調廣西、浙江等省份開(kāi)辟煙花運輸新通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)按職責分工負責）

11.支持開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)煙花爆竹納入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，打造成為世界知名的“湖南名片”、湖南對接“一帶一路”的重要載體，不斷鞏固提升國際市場(chǎng)占有率。支持瀏陽(yáng)建設國際煙花爆竹集運中心，鼓勵煙花爆竹企業(yè)自主品牌出口，創(chuàng )建國家外貿轉型升級示范基地。鼓勵支持煙花爆竹出口企業(yè)通過(guò)建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系、開(kāi)展國際市場(chǎng)認證、參加境內外專(zhuān)業(yè)展會(huì )等多種方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，擴大出口規模。（責任單位：省商務(wù)廳）

12.實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。加強煙花爆竹領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設，支持運用揭榜掛帥、賽馬爭先等方式，擇優(yōu)遴選專(zhuān)家團隊承擔煙花爆竹領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎研究攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng )新突破。鼓勵煙花爆竹企業(yè)和高?？蒲性核献魃陥髧铱萍贾卮髮?zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等，省相關(guān)專(zhuān)項資金在符合條件下給予配套支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

13.完善煙花爆竹知識產(chǎn)權促進(jìn)政策體系。強化煙花爆竹領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加強對侵權集中領(lǐng)域和易發(fā)風(fēng)險區域加強監督檢查，對容易被侵權的注冊商標和版權加強保護。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權服務(wù)，建立政企聯(lián)合打假侵權機制，切實(shí)降低企業(yè)維權難度，減輕企業(yè)維權成本與負擔。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

14.保障合理用地。對納入安全生產(chǎn)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，將其安全生產(chǎn)、倉儲工區等劃為特殊管控單元，納入國土空間規劃管理，未經(jīng)批準不得更改。特殊管控單元范圍內，在應急部門(mén)劃定安全生產(chǎn)控制線(xiàn)并批復的前提下，實(shí)行建設用地“定量不定點(diǎn)”政策，嚴格建設用地總量控制，對不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的視同符合規劃。支持煙花爆竹相配套的規模以上物流企業(yè)用地納入規劃，建立與煙花爆竹產(chǎn)業(yè)相匹配現代物流企業(yè)，給予相應政策扶持。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省交通運輸廳）

15.在特殊管控單元范圍內，不得布局和批準宅基地和其他項目建設用地，其邊界與現狀建筑及規劃建設用地邊界距離應符合煙花爆竹安全規范要求。特殊管控單元范圍內已經(jīng)依法登記的建構筑物，在符合規劃管控要求且滿(mǎn)足消防、結構安全的前提下，經(jīng)相關(guān)權利人同意，可保留用于煙花爆竹生產(chǎn)、儲存等用途；新建建（構）筑物應按照規定辦理用地和規劃許可手續。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳）

16.在合法合規的前提下，積極探索實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的林地支持政策。（責任單位：省林業(yè)局）

17.規范稅費征繳。落實(shí)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收政策，優(yōu)化稅費服務(wù)，確保各項稅費優(yōu)惠政策應享盡享。加強行業(yè)稅收征管，公平行業(yè)稅負。鼓勵瀏陽(yáng)、醴陵等地煙花爆竹企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局及相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

18.強化人才培育。大力發(fā)展煙花爆竹職業(yè)教育，支持設立專(zhuān)門(mén)職教學(xué)校。加大工匠高技能人才培養力度，支持建設技能大師工作室、高技能人才培訓基地、技能大賽集訓基地，發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)示范作用。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳及相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

      省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局等省直單位按職能職責抓好工作落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，支持成立省級煙花爆竹產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構，強化行業(yè)自律。各市州及相關(guān)縣（市、區）人民政府要切實(shí)履行主體責任，抓好各項任務(wù)落地落實(shí)。